Il volo dei modellini tra cielo e terra

Senza terreno sotto i piedi non si va (più) da nessuna parte. Se in certi ambienti si parla già oggi di una Svizzera da 11 milioni di abitanti, questo non deve lasciarci indifferenti. Tutti noi vogliamo un posto dove vivere e alcuni anche dove lavorare. Per preservare il resto della Svizzera – o meglio, ciò che ne rimane – sempre più terreno viene posto sotto tutela. Da questo punto di vista, gli sport all’aria aperta sarebbero doppiamente penalizzati.

Noi modellisti «condividiamo» il paesaggio con numerosi altri appassionati di sport all’aria aperta. A differenza di molte altre discipline sportive, dipendiamo da un’infrastruttura fissa, seppur modesta. Il minimo indispensabile consiste in una striscia di prato (150 m × 50 m) e in una cassetta per il tosaerba. Le «versioni di lusso» con edifici o piste impermeabilizzate devono fare i conti con una procedura di pianificazione molto complessa e potrebbero risultare sempre più difficili da realizzare.

*«Gli utilizzi per lo sport e il tempo libero nel paesaggio stanno diventando sempre più frequenti e, al contempo, incontrano un crescente scetticismo. Gran parte di essi sono utilizzi spontanei e diffusi, che «semplicemente accadono» e sui quali nessuno ha alcun controllo. A maggior ragione, questo malessere viene poi proiettato
su quei casi che offrono una piattaforma per tali attività. Per paura della frammentazione del territorio, del rumore e della perdita di natura, non è raro che gli oppositori e le autorità dipingano un quadro apocalittico.»*

*Prof. Andreas Schneider,
Scuola universitaria professionale OST, Rapperswil*

Ricordo fin troppo bene quanto sia stato necessario insistere 10 anni fa affinché alcuni colleghi fossero disposti non solo a guardare
il cielo, ma anche a occuparsi seriamente dei campi di volo in un contesto più ampio (lo sviluppo territoriale). Eravamo troppo legati a un modo di pensare unidimensionale: «Dobbiamo difendere i nostri campi di volo da un’opposizione sempre più forte». Oggi non è certamente più così.

*I nostri progressi in campo tecnico – propulsori elettrici, grandi motori a combustione interna a bassi regimi – così come quelli relativi alle operazioni di volo (volo non aggressivo, limitazioni spaziali ecc.) hanno chiaramente migliorato l’accettazione da parte della popolazione.*

Resta da vedere se le organizzazioni ambientaliste ce l’abbiano con noi. Sebbene alcuni esponenti si mostrino completamente intransigenti quando si tratta di aeromodellismo, sono convinto che anche in questi ambienti crescerà la consapevolezza che centinaia di aeromodellisti senza una sede fissa danneggeranno la natura molto più di un’attività di volo ben organizzata in un unico luogo. Poiché

Purtroppo abbiamo ancora un grave deficit di comunicazione. Gli studi e le perizie sono di aiuto solo in misura limitata, secondo il motto: «Non fidarti di uno studio che non hai finanziato tu stesso». Tutte le discussioni sulla protezione degli uccelli sono scientificamente poco sostenibili. La realtà, sia all’interno che all’esterno dei nostri campi di volo, racconta una storia diversa.

*I campi di volo per aeromodelli locali organizzati meritano di essere sostenuti dal punto di vista di una tutela della natura pragmatica, ovvero efficace.*

Il modellismo aereo richiede spazio, proprio come gli altri sport all’aperto. Il territorio, sempre più «perso» o sottoposto a un utilizzo intensivo, necessita di un’attenta pianificazione e valorizzazione. Un utilizzo selvaggio e smodato, dettato da esigenze e desideri di ogni genere, non farebbe che inasprire ulteriormente la lotta per la sopravvivenza secondo la «legge del più forte». L’intero quadro normativo mira a incanalare in modo ordinato la gestione delle nostre risorse paesaggistiche: un continuo bilanciamento. Nonostante questo difficile equilibrio, a mio avviso prevale un orientamento liberale della LPT. È un peccato, però, che i Cantoni applichino le loro procedure di autorizzazione in modo non uniforme e, in alcuni casi, in modo sproporzionatamente restrittivo.

*Un paesaggio troppo edificato e «frammentato» renderebbe l’hobby dell’aeromodellismo ancora molto più difficile.*

L'art. 24 della Legge federale sulla pianificazione del territorio (LPT) prevede che gli aeroporti che non comportano un impatto significativo sul paesaggio possano essere autorizzati con una procedura semplificata (deroghe
). Purtroppo, spesso le autorità non sono disposte a farlo. Anziché concedere un’autorizzazione in deroga senza interventi edilizi, esigono una complessa procedura di pianificazione, sebbene, come ad esempio nel Cantone di Zurigo, le costruzioni non vengano autorizzate. Ciò rasenta l’arbitrarietà amministrativa. Possiamo contribuire a evitare questa situazione strutturando i nostri progetti nel modo più semplice possibile (vedi anche «Aumento delle attività ricreative»).

*Perché scegliere la semplicità quando si può complicare le cose? Ci si deve quindi chiedere continuamente se la complicazione delle procedure di pianificazione da parte di vari uffici sia sistematica.*

«Dal punto di vista dell’IRAP1⁾, le autorità cantonali preposte al rilascio delle autorizzazioni non possono avere alcun interesse a che si volino aeromodelli senza autorizzazione o, per così dire, “alla rinfusa” in numerose località. Di conseguenza, dovrebbero impedire ai gruppi di aeromodellisti di...»

Legge sulla pianificazione del territorio (LPT) del 22 giugno 1979
(versione del 1° gennaio 2019)

Art. 22 Licenza edilizia

• 1 Gli edifici e gli impianti possono essere costruiti o modificati solo previa autorizzazione delle autorità.
• 2 Il rilascio dell’autorizzazione presuppone che:
  • a. gli edifici e gli impianti siano conformi alla destinazione della zona di utilizzo; e
  • b. il terreno sia urbanizzato.

Esempi

• Pista da sci
• Centro sportivo
• Campo da golf
• Porto turistico
• ecc.

Art. 2449 Deroghe per edifici e impianti al di fuori delle zone edificabili

In deroga all’articolo 22 capoverso 2 lettera a, possono essere concesse autorizzazioni per la costruzione di edifici e impianti o per la modifica della loro destinazione d’uso qualora:

• a. la destinazione d’uso degli edifici e degli impianti richieda un’ubicazione al di fuori delle zone edificabili; e
• b. non sussistano interessi prevalenti che lo impediscano.

Esempi

• Parco avventura nel bosco
• Percorso di downhill nel bosco
• Campi di volo per aeromodelli
• ecc.

Il decollo e l'atterraggio su terreni privati richiedono tuttavia l'autorizzazione del proprietario del terreno.

In Svizzera il modellismo aereo è libero. Posso volare in qualsiasi luogo idoneo, previa autorizzazione del proprietario (è necessario rispettare le disposizioni di legge, come le restrizioni relative agli aeroporti). I vantaggi di un’area di volo «privata»: tragitto il più breve possibile (ambiente); da una soluzione provvisoria collaudata potrebbe poi nascere un’area autorizzata. La cosa più importante: le richieste ai proprietari dei terreni devono essere ben preparate. In questo caso, gli appassionati di aeromodellismo devono uscire dall’anonimato. Chi siamo, cosa vogliamo, quante persone, una descrizione precisa del nostro hobby, gli orari di volo ecc. Ci vuole molto lavoro per instaurare la fiducia necessaria. Un contratto di affitto rappresenterebbe un ulteriore passo avanti. Anche in questo caso, occorre pazienza.

*I campi di volo privati, autorizzati dal proprietario del terreno, sono stati spesso il punto di partenza per la successiva autorizzazione di un aerodromo.*

La legge sull’aviazione è un’opera imponente composta da 111 articoli (l’ordinanza di attuazione ne conta 144). Il termine «aeromodellismo» non compare più dopo la sua eliminazione. Ciò risale al periodo del consigliere federale Leon Schlumpf, dal 1979 al 1987, a
capo del Dipartimento federale dei trasporti e dell’energia. Il modellismo aeronautico vi è menzionato, compresa la VLK (Ordinanza del DATEC sugli aeromobili di categorie particolari), solo con poche frasi e parole chiave. Ciò significa che

Legge sull'aviazione, LFG1⁾ del 21 dicembre 1948
(versione del 1° maggio 2022)

Art. 1

Sono considerati aeromobili i mezzi di volo in grado di mantenersi nell’atmosfera grazie all’azione dell’aria, ma senza l’effetto dell’aria contro il suolo (veicoli a cuscino d’aria).

2. Aeromobili e missili autorizzati

Art. 2 Fatto salvo il capoverso 2, sono autorizzati a circolare nello spazio aereo svizzero:

• c. gli aeromobili di categorie particolari, ai quali si applicano norme speciali (artt. 51 e 108).

Il Consiglio federale emana disposizioni relative alla classificazione degli aeromobili in singole categorie.

Esso stabilisce in particolare:

• b. a quali aeromobili di categorie particolari si applicano norme speciali (art. 2; art. 51; art. 108).

Esso può autorizzare i Cantoni ad adottare, per determinate categorie di aeromobili senza equipaggio, misure volte a ridurre l’impatto ambientale e il pericolo per le persone e i beni a terra.

Art. 51

Il Consiglio federale emana disposizioni relative alla classificazione degli aeromobili in singole categorie.

Esso stabilisce in particolare:

• b. a quali aeromobili di categorie particolari si applicano norme speciali (art. 2 e 108).

IV. Norme speciali

Il Consiglio federale può prevedere che singole disposizioni della presente legge non si applichino agli aeromobili di categorie particolari.

Sono considerati tali:

• c. gli aeromobili senza equipaggio a propulsione a motore2₎;

VLK1⁾ del 24 novembre 1994 (versione del 1° gennaio 2019)

Art. 1742

Restrizioni relative ai modelli di aeromobili

Chiunque utilizzi un aeromodello di peso fino a 30 kg deve mantenere sempre il contatto visivo diretto con l'aeromodello ed essere in grado di garantirne il controllo in ogni momento.

È vietato far volare aeromodelli di peso compreso tra 0,5 e 30 kg:

• a. a una distanza inferiore a 5 km dalle piste di un aeroporto civile o militare;
• b. all’interno di CTR attive, qualora venga superata un’altezza di 150 m sul suolo;
• c. in un raggio inferiore a 100 metri da assembramenti di persone all’aperto, a meno che non si tratti di manifestazioni aeree pubbliche ai sensi dell’articolo 4.

il modellismo aereo è praticamente irrilevante ai fini della legge e, fortunatamente, la normativa è molto liberale per i nostri modellisti.

Abbiamo imparato a convivere con le restrizioni nei pressi di aeroporti e campi di volo. Tuttavia, alcune regioni sono fortemente colpite. L’estensione del limite di quota delle CTR è in parte sproporzionatamente ampia. Grazie al sostegno di Skyguide, le associazioni interessate riescono a cavarsela di volta in volta. Presumo che le operazioni dei moderni droni e dei taxi aerei non avranno alcuna influenza sui nostri spazi di volo.

*Il futuro del modellismo aeronautico in Svizzera non dipenderà né dalla legge sull’aviazione, né dalla VLK, né da alcun giurista dell’EASA. Infatti, ciò che alla fine conta davvero sono l’accesso e l’utilizzo di terreni adeguati.*